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实施树木年度直补商品化兴林的思考王思思

盛大娱乐网 2019-10-22 16:38:05

林业是我国经济社会发展“短板”,其价值、效益长期被忽视。事实上,林业是有形资产,树木是有价商品。树木年年在生长,年年在增值,年年都在创造效益,林业是极具成长性和爆发力的价值、效益“洼地”,大兴林业,一举多得,一本万利。

我国林业综合效益和现实作用

我国国土面积960万平方公里,以13亿人口计,人均国土面积0.00738平方公里,折合约11亩。我国的森林覆盖率建设目标最大化可达50%,依此计算人均林地应为5.5亩,按每亩标准林树木存量110株计算,人均树木存量应该为六百株。全国树木总量应为7800亿株。以阔叶树、针叶树各占一半计算,每年所有树木自然生长增值价值总计可达2万亿元,生态环保效益总值可达3042亿元,平均每个农民每年2680元。全部树木成材后,可形成一个潜在价值62万亿元的资源库和大市场,连同上下游产业链同时可提供数以亿万计的劳动就业岗位。

林业是一座浩瀚无穷的绿色“露天金矿”、采之不尽,用之不竭。林业投入小,见效快,产出大,后期管理基本坐享其成。林业抵御自然灾害的能力极强,是人民群众最为安全、可靠、稳定的土地产出收入。植树造林人所能及,力所能及,可充分发挥和利用我国特有的国土资源广阔、人口众多、富余劳动力充足的国家优势。林业具有保持水土,净化空气,改善环境,循环、节约、可持续发展功能。

制约我国林业发展的两大问题

体制性问题。一是我国过去一切土地资源归国家所有,林地、宜林地长期没有承包到户到人,人民群众种树受到土地政策的限制,故而“家里有个金饭碗,放在炉台只能看”。现在,随着集体林权制度改革的落实,这一问题将会得到有效解决;二是政策导向单纯追求林业的生态效益、社会效益,忽略了林业的经济效益,林业经济被边缘化,沦为低收入、甚至无收入经济。

机制性问题。植树造林生长周期、投资回报周期长,短期内只产生生态效益、社会效益,商品价值得不到体现,形不成直接经济效益,更无法实现当年收益。对此,政府没有有效应对,积极作为,政策支持缺位,结果当然是“年年喊栽树,年年不见树”。

土地政策束缚,收入没有保障,人民群众当然就缺乏主动性、积极性和责任心,林业就失去了生机、活力和动力源泉,这是致使我国本来人口众多、劳动力充足的国家优势没有形成林业优势,林业生产长期落后于国民经济其他部门的根本原因。建国60年我国森林覆盖率实际增长仅10.21%,年均增长0.16%,以现有人口计算人均植树仅为120株,年人均植树只有2株,而我国“全民义务植树法"法定任务是每人每年5株。

怎样才能大兴林业、以林制胜?这就要准确把握具有中国特色的林业发展规律,在全国范围实施“树木年度直补、商品化兴林”国家战略。

“树木年度直补、商品化兴林”的具体内容

实施树木年度直补。针对树木轮伐期、投资回报期长,农民难承受的特殊情况,把树木作为一种特殊商品来经营,政府充当“第一买主”,即把树木的远期收益量化、转化为当年收益,提前预支农民及其它树木所有者应得的劳动报酬,每年让其有实际收益,使林业生产名副其实成为一种商品生产过程,彻底解决这个制约我国林业大发展的最大的机制性障碍。让人民群众植树造林不仅年年有直接经济收入,而且种树能致富。具体办法为:结合我国目前所进行的集体林权制度改革,将我国农村现有树木、包括所有宜林地、林地使用权全部承包、或分配落实到户、到人、落实到林权证,尤其是优先承包给农村困难群体及弱势群体。凡林权证上的树木均将远期效益量化到年,按年直补;树木的所有人凭林地使用证、林权证享受树木直补,现有承包分配树木每株树每年直补0.5元,新栽树每株树每年直补1元,其他现有承包分配及新种植的灌木林地视同标准林地一并按上述政策给予直补,一年一补,年底兑现。此项费用专款专用,分别列入各级政府预算。

实施树木商品化,建立树木市场体系。树木年年在生长,年年有效益,把树木每年自然生长增值价值以年度为单位单独计算和统计,作为第一产业产值纳入国民经济整体核算体系,并参与再分配。在此基础上,借鉴城市实行住房商品化、货币化经验,配套跟进对农村所有树木实行商品化、货币化,像“股市”、“房市”那样,开辟树木期货交易,形成树木市场体系,激活、带动整个农村经济跳跃式的大发展。

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