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实现世界粮食安全的新契机林琼珑

盛大娱乐网 2019-10-22 16:29:02

联合国粮食和农业组织倡议举行的世界粮食安全高级别会议5日在意大利罗马结束。虽然各方在焦点问题上分歧仍存,会议具体成果有限,但在目前世界粮食安全状况恶化的背景下,会议的举行仍为国际社会重新审视农业发展、确保实现“人人有粮吃”的联合国千年发展目标提供了一个广泛交流意见,共商对策的难得机会。

从去年开始,世界粮价大幅上涨。特别是今年头三个月,粮价更是一路飙升,粮农组织今年前3个月的全球农产品价格指数同比上升53%。粮价的走高不仅使全球8.5亿饥饿人口进一步深陷困境,还在海地等数十个国家引发社会动荡或政治危机。正如粮农组织总干事迪乌夫所说,当前的粮食问题已经超出传统的人道主义范围,成为整个国际社会都必须直面的政治问题。因此,这次恰逢其时的会议受到国际社会格外重视。180多个国家和数十个国际组织派出高级代表与会,其中包括40多位国家元首和政府首脑及多位国际组织领导人。

在3天的会议中,各方代表就粮食安全现状、气候变化和生物能源产业发展以及高额农业补贴对世界粮食安全的影响等议题阐述了各自观点,并在大会结束时通过了一份最后宣言。各方在宣言中再次承诺,尽管目前存在严重的粮食安全问题,但仍要最迟在2015年前将饥饿人数减半,并将粮食安全作为永久国策。

会议期间,联合国等国际组织一直在呼吁国际社会加强对发展中国家的粮食和农业援助,特别是增加对最不发达国家和受高粮价影响最严重国家的援助。这一号召得到了与会方的广泛支持。到会议闭幕时,有关方面已经向粮农组织承诺,将向发展中国家提供至少65亿美元的捐款,帮助他们克服眼下的粮食问题,发展农业生产。

与此同时,虽然各方共同表达了应对粮食安全问题、消除饥饿的决心,但在涉及国家利益的具体问题上仍然分歧丛生。其中,生物能源产业和粮食安全的关系是最有争议的话题。在本轮粮价上涨中,用于交通运输的生物能源需求大增被普遍认为是重要原因之一。在全球还有8.5亿人忍饥挨饿的现状下,大多数与会代表认为“车子”不应与“肚子”争夺宝贵资源,希望会议能制定出一套生物能源发展的指导性原则。但美国、巴西等生物能源主要制造方在多种场合对此持不同意见,并表示将继续发展生物能源产业。会议的最后宣言中只表示对这种新型能源“需要进行深入研究”的表述,显然是各方妥协的结果。

此外,农产品贸易问题在会上被临时纳入讨论范围。最后宣言中加入了呼吁取消农产品出口限制,加强国际农产品市场自由度的内容。但这一建议遭到阿根廷等一些国家的强烈批评。

联合国秘书长潘基文在会议期间表示,确保世界粮食安全是一场决不允许失败的战斗。在时隔6年后的这次世界粮食峰会上,尽管分歧依旧,但毕竟让农业走出了 “被遗忘的角落”,重新回到发展日程的重要位置上。仅仅一次会议当然不能给因多种原因纠缠不清的粮食问题开出治病良方,解决全世界人民的吃饭问题既需要国际社会美好意愿和坚定决心,更需要政治家们抓住当下时机,携手行动。

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